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廣州環評審批改革 持續釋放企業活力 環評審批時間減半 31類項目免于環評
發布人:源創環境 分布時間:2019-4-25 點擊:308
 

  

    打開電腦,登錄網頁,提交前期規劃條件函、買地合同等資料,廣州銘祥汽車零部件有限公司體系室主任何長虹五分鐘完成了環評登記表的填寫。“這是我們的第五期工程,沒想到這么方便,前四期工程環評階段基本都需要半年時間。”當天下午,她就開始準備施工環節的其他材料。

    當前,廣州正在進行深入實施營商環境2.0改革。作為工程審批的一個環節,廣州市不斷向縱深推進環評改革,在優化營商環境、激發市場活力、推動經濟高質量發展方面持續發力。根據《廣州市環境保護局關于貫徹落實工程建設項目審批制度改革試點進一步深化環境影響評價改革工作的通知》要求,深入推進規劃環評、深化項目環評改革、強化環境監督管理及完善配套支撐四個方面,涵蓋項目前期介入、中期服務、事中事后監管等環節,提出簡化項目環評手續、實行告知承諾制、壓縮審批時間等共18項改革措施。企業的辦事時間和辦事成本大幅壓縮、減少。其中,8家技術改造企業已享受改革的紅利,自行開展論證分析,無需重新報批環評。廣州銘祥汽車零部件有限公司的環評審批則實現了從“半年”到“當天”的廣州速度。

 

    1 放權強區主動服務 全市96%以上環評文件由區審批

    環評審批制度對我國的環境保護起到了重要作用,但在操作過程中,手續繁瑣、時間成本高、環評報告量大質低等問題也較為突出。環評改革作為生態環境領域“放管服”的重要內容之一,對推進生態環境部門職能轉變、實現經濟社會持續健康發展具有重要意義。

    為了放權強區,2018年廣州市進一步擴大區級環評審批權限,方便企業就近辦理。將市級環評審批權限集中在服務于省下放的重大項目和重污染項目。按照市政府部署,委托長嶺居、黃埔臨港經濟區和云埔工業區等集中行使部分行政審批權。2018年,全市審批的環評文件中,區審批數量占96%以上。

    同時,廣州市生態環境局參與市政府聯審決策、并聯審批,實現數據共享,將生態環境保護區劃規劃納入“多規合一”平臺,及早介入項目選址(線),提出生態環境保護要求。進一步完善環評跟蹤服務機制,對重點項目建立臺賬,專人跟進,超前服務,指導企業完成環評編制工作。對符合要求的重大基礎設施、民生工程和IAB、NEM等重點產業布局項目,開辟綠色通道,審批時間壓減至法定期限一半。“環境影響報告書審批在30個工作日內完成,環境影響報告表審批在15個工作日內完成。”廣州市生態環境局相關負責人介紹。

    “作為區里的重點項目,我們從招商階段就開始關注,給予指導。避免公司填報資料浪費人力、物力、財力。”廣州市生態環境局黃埔區分局相關負責人以香雪兆陽生物醫藥中心建設項目為例介紹。該項目由廣州市香雪制藥股份有限公司投資建設,位于中新廣州知識城九龍工業園區鳳凰三路以南、園東路以東地塊,占地6217平方米,預計今年5—6月就要開工建設。

    “完善材料之后正式申報,大概15個工作日就出結果了。”香雪兆陽生物醫藥中心項目負責人黃自強回憶,申報環評手續之前生態環境部門就提前介入、協助指導、主動服務。“申報過程中,發現問題之后積極和我們溝通進行文件修改,避免我們走彎路,節省我們很多時間。”他最后感嘆。

    2 優化流程簡化手續 申報條件減少60%

    針對企業反映受理門檻較高的問題,廣州市生態環境局對環評審批的前置條件予以了最大限度的簡化,精簡受理材料,申報條件減少60%。對法律法規明確要求的前置條件或審批需要的初審意見,改由內部征求意見方式辦理。讓“專業人辦專業事”,減少企業跑腿次數。

    南京大學環境規劃設計研究院股份公司工程師楊春寶具體負責香雪兆陽生物醫藥中心項目的環評工作。他以環評材料中的排水咨詢意見為例進行對比。以前,一般審批時間就要5到10個工作日,公司前期準備排水咨詢意見等資料也需要一段時間。而現在,排水咨詢意見可以在申辦環評的同時企業同步辦理,效率能提高大概10個工作日。

    在建設項目環境影響評價領域大幅度簡政放權,此前環評涉及的3項行政許可,目前已依法取消試生產審批和竣工環保驗收審批2項工作內容,僅保留建設項目環境影響報告書(表)審批,并將環境影響登記表由審批制改為網上登記備案制。同時,廣州還率先出臺不納入環評管理的項目名錄,明確31類基本無環境影響的工程項目和民生工程免于環評。對未發生重大變動、污染物排放不增加的技術改造項目,由建設單位自行組織論證,通過承諾納入監管,無需重新報批環評,已有8家企業享受這項改革紅利。

    據統計,2018年全市備案的項目超過3萬個,同比增長300%,便民效果非常明顯。“資料完成以后我們按照網上的提示,及時填報,當天就可以出結果。”作為已享受紅利的企業,廣州銘祥汽車零部件有限公司體系室主任何長虹直呼太方便,不僅節省環評經費,還節省項目施工時間,有利于企業盡快擴大產能。而這一速度的取得,得益于環評審評的改革。

    此外,取消竣工環保驗收審批,改由企業自主開展,強化主體責任。同時,大力推進規劃環評,對重點行業發展、重要區域開發在空間布局、排污總量、產業準入等方面提出優化建議。已進行規劃環評的特定區域,具體項目的環評內容予以簡化。

    3 加強監管提高效能 8家環評機構被通報和處理

    環評改革作為生態環境領域“放管服”的重要內容之一,對推進生態環境部門職能轉變、實現經濟社會持續健康發展具有重要意義。簡化審批手續、優化審批流程并不意味著對建設項目放松環境監管。相反,廣州市生態環境局一方面在“放”方面做“減法”,另一方面在“管”方面做好“加法”。

    為規范審批,按照審批服務標準化要求,廣州市生態環境局制作了一份辦事指南、一張申請表格,實現統一網上辦事服務入口,公開環評受理條件、申請材料、審批程序、辦理時限等,進一步規范和統一市區審批尺度,實現環評審批陽光化、制度化。

    一方面,明確推行“雙隨機、一公開”監管,加大對建設項目環保“三同時”和運營過程的監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對于存在環境違法行為的建設項目,不予實行審批告知承諾制,并依法追究建設單位的相應責任,由建設單位承擔違反承諾造成后果的法律責任和所有經濟損失,并向社會公開相關單位的失信信息,實行聯合懲戒。

    同時,健全環境信用管理體系,廣州市生態環境局會同市直46家單位聯合簽署對生態環境保護領域生產經營者開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄,涉及環評審批、執法檢查等方面,努力推動形成環境保護領域“守信者一路綠燈,失信者寸步難行”的社會氛圍。組織開展環評審批管理專項檢查,對環評文件編制質量低下的8家環評機構予以通報和處理;組織有關專家對環境影響登記表備案情況、企業自主竣工環保驗收情況進行了抽查審核,強化事中事后監管。

    ■案例

    從“半年”到“當天”的廣州速度

    作為已享受到改革紅利的企業,廣州銘祥汽車零部件有限公司的環評審批實現了從“半年”到“當天”的飛躍。公司成立于2006年,廠址位于廣州市黃浦區禾豐二街3號,主要從事汽車零部件及配件制造、塑料零件制造、磨具制造。該公司因生產需要擴建1棟地上5層地下1層的倉庫樓,占地面積6735平方米,建筑面積18460平方米。根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》,該項目屬登記表類別。

    “這是我們的一個新項目,環評登記表當天申報就有結果。”廣州銘祥汽車零部件有限公司體系室主任何長虹介紹,此次項目擴建已是公司的第五期擴建,此前已經做過四期環評。改革前,擴建類要制作環境報告表提高審批率。“因為會涉及到環評的編制,環評的編制完了以后還要批復的流程,然后是網上公示的流程,整個流程要大半年的時間。”她算了一筆賬,環評編制要請有資質的單位,需要費用,后期的環評驗收、環評工程的實施都需要費用,全部加起來將近20萬元的成本,“現在我們做那個環境報告登記表的話,我們公司行政人員就能完成,基本上可以說是沒成本了,很實實在在的。”

    除了環評環節節省的十幾萬,對企業而言,更大的紅利則是時間成本。編制環評報告一般需要3到4個月,公示要15個工作日,一般企業從簽訂合同到完成環評審批需要半年。節省半年時間,企業就可以提前開工,開工建成之后,企業就可以接新的項目,接新的單子。“倉庫樓建成,產值會有10%到20%的提升。”她最后表示。

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